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对户外广告设置人造成经济损失的
发布时间:2018-10-16 18:07

  据了解,《济南市户外广告设置管理条例》(2011年3月1日施行)修订工作是2018年济南市立法确保项目。在总结济南市管理实践,借鉴外地好做法的基础上,按照全面巩固济南市拆违拆临工作成果,限制数量,提升档次的要求,济南市城管局起草了《济南市户外广告设置管理条例(征求意见稿)》,并面向社会征求意见。记者王新超

  根据该征求意见稿,条例所称户外广告包括向户外公共空间发布的商业广告、公益广告、牌匾标识。条例适用于本市市辖区范围内户外广告设置规划、管理以及相关活动。法律、法规另有规定的,从其规定。户外广告设置应当遵循公共利益优先、统一规划、合理布局、安全文明美观的原则,根据城市的风貌、格局、城市规划确定的区域功能、道路特点等整体设计,分区控制。

  鼓励对户外广告进行创意性设计、艺术化表现;鼓励新技术、新媒体、新材料和新工艺的应用。

  在职责分工方面,市城市管理部门负责全市户外广告设置的监督管理。区城市管理部门依照职权划分,负责本辖区内户外广告设置的监督管理。街道办事处、镇人民政府在城市管理部门的指导下,对本辖区内的户外广告设置活动进行日常监督管理。城市管理行政执法部门负责各类违法违规设置户外广告的查处工作。

  在禁设条款中规定,有8种情形之一的,不得设置户外广告,包括利用交通安全设施、交通标志的;利用行道树或者损毁绿地的;影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的;妨碍居民正常生活,损害城市容貌或者建筑物形象的;在国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带内的;利用危险建(构)筑物及其他危险设施的;同时,禁止利用横幅、直幅、条幅进行商业广告宣传;还有在市人民政府禁止设置户外广告设施的其他区域的。

  户外广告设置实行行政许可制度。未取得设置许可,任何单位和个人不得设置户外广告。户外广告设置权通过招标拍卖、协议出让或申请方式取得。

  历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区的商业广告、公益广告、楼宇标识设置由市城市管理部门许可,店招牌匾由所在区城市管理部门许可;长清区、章丘区的户外广告设置,由所在区城市管理部门许可。

  此外,经区以上人民政府批准举办的大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会等需要设置临时户外广告的,应当提前七日向所在区城市管理部门提出申请(跨区的向市城市管理部门申请),并按要求提供相关材料。

  在临广拆除方面,临时户外广告设置期限应当与批准的活动期限一致,户外广告设置人应当在设置期满后三日内将临时户外广告拆除,并将载体恢复原状。

  需要注意的是,许可也是有期限的。户外广告的设置许可决定应当载明有效期。有效期限最长不得超过三年,实行年度审验制度。临时性大型户外广告设施设置许可有效期最长不超过三十日。

  设置人需要延续户外广告设置许可有效期限的,应当在期限届满三十日前向原行政许可部门提出延续申请,原行政许可部门应当在期限届满前作出是否准予延续的决定。

  户外广告设置许可有效期限届满后,设置人应当在期限届满之日起五日内自行拆除户外广告。

  户外广告设置人应当保持户外广告的整洁、完好、美观。户外广告画面有污损、严重褪色、字体残缺等影响城市容貌的,应当及时维修、更新。保持霓虹灯、电子显示装置、灯箱等具有夜间照明功能的户外广告设施,应当保持画面显示完整,出现断亮、残缺的,应当及时维护、更换,在修复前应当停止使用。

  设置电子显示屏广告的,应当符合城市照明管理要求和电子显示屏亮度控制标准,安装亮度调节装置,科学控制亮度和使用时间。

  商业广告版面闲置时间不得超过三十日;逾期闲置的,应当临时以公益广告内容代替。

  在设置许可期限内因城市规划调整、公共基础设施建设等涉及公共利益需要拆除户外广告设施的,户外广告设置人应当按照市城市管理部门的要求拆除户外广告设施,市城市管理部门应当撤回设置许可,对户外广告设置人造成经济损失的,应当依法给予补偿。

  在法律责任方面,在户外广告禁止设置区域设置户外广告设施、未经批准擅自设置户外广告设施、户外广告设施设置许可期满且按规定不得延续设置许可的,由城市管理行政执法部门责令限期拆除,可以并处一万元以上十万元以下罚款。

  因举办大型活动需要但未经批准设置临时户外广告的,由城市管理行政执法部门责令限期拆除,可以并处二千元以上一万元以下罚款。

  利用横幅、直幅、条幅进行商业广告宣传的,由城市管理行政执法部门责令限期拆除,可以并处五百元以上五千元以下罚款。

  未经批准设置店招牌匾的,由城市管理行政执法部门责令限期拆除,可以并处五百元以上五千元以下罚款。

  同时,有下列情形之一的,由城市管理行政执法部门责令限期改正;逾期拒不改正的,城市管理部门可依法吊销户外广告设置许可证,由城市管理行政执法部门责令限期拆除,可以并处五千元以上二万元以下罚款。情形包括:未经批准擅自变更户外广告设施的规格、结构、色彩等许可事项的;公益广告设施不符合户外广告设置规划和技术规范的;户外广告设置人未对户外广告设施进行日常维护,安全检测,在限期内采取措施排除安全隐患的。

  各县户外广告设置管理参照该条例执行。济南高新技术产业开发区管理委员会、济南市南部山区管理委员会、济南新旧动能转换先行区管理委员会等政府派出机构,按照市人民政府规定的职责权限执行该条例。条例自2019年1月1日起施行。